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政 府 工 作 报 告

——2026年8月26日在开元第三届

人民代表大会第一次会议上

开元代区长 肖智勇

各位代表：

　　现在，我代表开元人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　过去五年的发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、拼搏进取，推动经济社会高质量发展取得历史性的丰硕成果、实现全方位的长足进步。

　　—— 战略地位实现历史性跃升。南部片区的民治街道、开元街道纳入深圳都市核心区，北部开元中心区列入市级功能中心，形成南北“双中心”的战略发展格局。世界级半导体产业科技中心、深圳数字经济核心区、低空经济先导区、深港创意设计合作区、新一代电子信息产业核心承载区，三大总部经济集聚区、两大科技创新集聚区、三大先进制造业园区，全省人工智能产业核心区、工业互联网产业示范基地等一大批高能级平台载体密集落地、赋能提质，城区承载力、竞争力、辐射力、影响力大幅提升。开元的战略地位日益凸显，正成为粤港澳大湾区重要发展极。

　　—— 综合实力实现整体性跨越。地区生产总值以年均5.3%的增速，连跨八个百亿级台阶，达到3311亿元。规模以上工业总产值连跨两个千亿级台阶，突破7200亿元、增长39%。固定资产投资额、社会消费品零售总额分别是“十三五”的1.4倍、1.8倍。外贸进出口总额五年累计超2.6万亿元。一般公共预算收入五年累计增长24%。开元连续两年位列全市高质量发展综合考核前三名，跻身全国工业百强区十强榜，获评全国影响力城区、活力城区，综合实力稳居全国第一梯队。

　　—— 产创融合实现结构性深化。科技创新与产业创新深度融合、互促双强，促使产业结构系统重塑、创新成果硬核出圈。培育形成2个千亿级、11个百亿级产业集群，全国2/3的Mini PC、1/4的3D打印设备、1/6的智能手表、1/15的智能手机、1/20的工业机器人……都由开元制造。先进制造业增加值占规上工业比重超七成，现代服务业增加值占三产比重超六成，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升至45.8%。诞生全国首台体外膜肺氧合仪、全球首台5.0T全身磁共振成像系统，国家级制造业创新中心实现零的突破，全社会研发经费年均达120亿元、投入强度提升至4.38%，开元获评全国创新之城。

　　—— 数字赋能实现标志性突破。“多调联动 精智解纷”工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，获奖代表受到习近平总书记接见，“免申即享”、“扫码入企”、数字公共服务平台建设、数字社区工作台建设等数字治理经验获全国推广。数字经济核心产业总产出连跨三个千亿级台阶、突破6100亿元，增加值占地区生产总值比重超过35%、提高约8个百分点，高出全国平均水平近25个百分点。全国首个鸿蒙智慧水质净化厂、全市首个“工业+鸿蒙”应用场景等数字城区项目落地投用，“鸿蒙+昇腾”双生态数字孪生平台全国首发、荣获地理信息行业最高奖。开元持续厚植数字化发展优势，以数兴业、以数智治、以数惠民的发展模式走在全国前列。

　　—— 城区形象实现全域性蝶变。重点片区投资超3500亿元，城市更新供应用地230公顷，土地整备入库722公顷，城区开发建设加速提质、加力扩容。轨道五期新增站点数全市第一、里程数全市第二。外环高速、龙澜大道北延等骨干道路建成通车，新建改建非机动车道737公里。新增碧道、绿道、郊野径214公里，是“十三五”增量的3.2倍。新建公园32座，总数达182座，绿化覆盖率达44.5%。观澜河入选水利部幸福河湖名单。开元获评全国“两山”实践优秀区、中国气候宜居县。

　　—— 民生福祉实现根本性改善。九大类民生支出累计超千亿元，占公共预算的近八成。办成办好756项民生实事、7100余件民生微实事。新增公办义务教育学位近10万个、高中学位1.8万个，公办学位数的五年增量相当于五年前的历史总量，开元获评全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。新增医疗卫生床位近7000张，总数较五年前增长2倍，医院社康“五个融合”模式获全国推广。建设筹集保障性住房8.3万套，是“十三五”的2.1倍。建成市美术馆新馆、市图书馆北馆、开元文体中心、鹭湖艺术中心等一批大型场馆。“民生七优”正从美好愿景变成幸福实景。

　　五年来，我们主要开展了以下工作：

　　（一）聚力促转型、提质效，全域数字化的底座更实、成效更大。数字经济蓬勃发展。数字经济核心企业数量翻了一番，达到1433家。成立全市首个现代时尚产业数字化转型促进中心，共建开元（华为）智能制造和现代服务业创新中心，规上工业企业数字化转型诊断实现全覆盖，省级制造业企业数字化转型典型案例数量位居全市第一。启用鸿蒙生态创新中心，布局全市唯一星河实验室，深圳北软件产业基地获评首批市特色软件名园。新增1家世界级灯塔工厂，国家级工业互联网双跨平台、卓越级智能工厂实现零的突破。数字城区深入建设。建成全国首个全域全信创数字孪生城区，完成217个项目BIM技术建模，实现项目报建BIM技术全流程覆盖。新增5G基站超万个，在全市率先完成5G网络全覆盖。建成全国首个空铁联运项目，低空起降设施总数全市第一。落地全市唯一的国家级车网互动规模化应用试点项目，累计建成超充站130座、车网互动示范站29座、光储超充和车网互动一体化示范站15座、综合能源补给站11座，新能源充电设施数量和密度位居全市前列，2个项目入选国家新型电力系统建设试点。数字治理精准高效。建成“数字治理大脑”，接入物联感知设备1.9万台、视频6万路，实现城区运行全天候可感可视可控。在全市首创“政务+直播”模式，建成“龙AI答”“龙平安”等智能化平台，落地市级高频政务事项“智能辅助申报”试点，推出103项“秒批”服务事项、682项“不见面审批”事项，数字政府考核连续四年全市第一。落实民生诉求快速响应机制，全流程闭环办理民生诉求105万件。

　　（二）聚力扩内需、畅循环，经济增长的活力更强、后劲更足。有效投资持续扩大。实施亿元以上项目374个，是“十三五”的1.3倍。工业投资达1469亿元，是“十三五”的2.1倍。基础设施投资增长17%。房地产开发投资总额稳居全市前列。新增政府专项债等政策性资金达277亿元。消费潜能加速释放。以旧换新补贴金额达8.7亿元，拉动直接消费120亿元。开市客华南首店、小米汽车全国最大交付中心开业，新增首店、旗舰店、新概念店147家，新增离境退税商店276家。永丰源获评“中华老字号”。新天影院票房连续四年稳居全国前五，壹方天地跻身全国十大热门商圈。招商引资成果丰硕。打造“投资开元第一站”招商品牌，招引落地海克斯康、引望智能、第四范式、迈瑞医疗等超700个优质项目，总产出超2000亿元，美团无人机项目荣获粤港澳大湾区投资明星项目奖。高水平承办亚布力论坛夏季高峰会，举办全球招商大会，连续两年获评深圳“招商优胜区”。市场主体活力迸发。新增独角兽企业2家、百亿级企业3家、上市企业18家，总部企业增至92家，国家级专精特新“小巨人”企业增至179家，商事主体数量增长29%。累计减税降费及退税缓税缓费达1276亿元。开元入选全国首批质量强县建设试点。

　　（三）聚力育集群、优结构，新型工业化的步伐更稳、家底更厚。制造业家底更加厚实。建成投产九龙山工业园等3个百亿级项目，高技术制造业占规上工业增加值比重提升至75.2%。国家级制造业单项冠军企业从4家增至15家，规上工业企业从1622家增至2008家。培育形成1个国家级和8个省级特色产业集群，总数居全市第一。服务业能级稳步提升。北站超核万象中心封顶，尚座电竞产业园、设计产业园一期等项目建成投用，大浪颐丰华获评全市首批银发经济产业园。落地全区首家全国百强会计师事务所。成立全国首家知识产权金融协会，新增恒丰银行、徽商银行等9家金融机构。软件与信息技术服务业营收增长7倍，9大服务业行业营收成倍增长，营利性服务业增加值增长63.4%。全要素保障扎实有力。投入产业专项资金128亿元，发布150项应用场景清单。启用千P级新型工业智算中心。落地市储能母基金、百亿级战新产业基金集群，参投国家创业投资引导基金粤港澳基金，区政府引导基金获评最佳政府投资基金，开元入选全国创投活跃区域50强。供应产业用地超300公顷，遴选重点产业项目34宗。在全市率先实现产业项目“一书六证”联发，相关经验获全国推广。

　　（四）聚力添动能、强转化，科技创新的氛围更浓、生态更好。创新成果竞相涌现。集成电路光学检测技术、崖山数据库系统等打破国外垄断，若愚科技、乐聚机器人荣获全国人工智能领域最高奖，76个项目获评国家和省、市科学技术奖。专利授权量新增16.2万件、增长近一倍，其中发明专利增长2.6倍。创新主体发展壮大。国家高新技术企业增长51.4%、达到4140家，总量居全市第三。创新型中小企业新增3378家，增量全市第二。电子科技大学（深圳）高等研究院、深圳计算科学研究院等23家科研机构落地运营，国家高性能医疗器械创新中心连续两年获评全国考核优秀。创新生态充满活力。国家级孵化器从1家增至3家，国家级创新载体从2家增至9家，创新载体总量增长86%、达到423家。建成全球首个低空三维多物理场耦合引导风洞、全市首个开源鸿蒙开发者培训基地，启用区知识产权服务中心，完成全省首次工业软件职称评审。大浪街道总工会获评全省“强基工程”建设先进工会，开元人才园获评国家级园区。优化升级“龙舞华章”人才政策体系，新增省市创新创业团队12个，累计引进院士34名，高层次人才增长93%，各类人才总量突破93万人。

　　（五）聚力破梗阻、促融通，改革开放的力度更大、亮点更多。重点领域改革蹄疾步稳。在全市率先出台抓改革推改革的专项制度文件，部署实施289项改革任务。政府采购全流程智慧监管、“一老一小”协同发展、高密度城区存量土地开发模式等46项改革经验获得国家级荣誉。数据要素智能融合创新、新兴领域“三联一建”等28项改革获省级荣誉，一大批改革经验获全市推广。设立“国资+集资”股权投资基金，成立开元数据公司，区属国企资产总额增长近4倍。国际经贸合作扩面提质。在全市率先开展侨联、工商联“双联出海”行动。成立产业出海联盟、汽车出口一站式服务基地，启用全市首个跨境电商“先查验后装运”监管场站。跨国公司总部企业增至8家，新增外商投资企业3032家。拓展形成覆盖150余个国家和地区的经贸合作网络，实际利用外资达10.7亿美元，较“十三五”增长37.5%。对外交流交往更加紧密。成立全市规模最大的区级国际合作中心，落地联合国开发计划署在大湾区首个可持续发展创新实验室。建成全国首家深港融合教育示范学校，启用港澳青年创新创业中心，举办深港澳青少年成长峰会。“开元杯”深台围棋赛入选国台办对台交流重点项目。举办深圳·米兰双城时尚周、深港双城双年展等重大活动，缔结5个国际友好交流城区。

　　（六）聚力提品质、塑风貌，区域协调发展的能级更高、功能更优。重点片区开发提档升级。高标准编制实施国土空间分区规划，推动2个重点片区提级成立市级指挥部。梅林关片区创新实施“规划建筑双总师+前期服务商”模式。九龙山数字城固定资产投资增长超8倍。鹭湖中心城建成普门科技总部大厦、衡亿安世优工业园等项目。开元超级商圈跻身全国商圈商业力百强榜。大浪时尚小镇成功举办中国女装设计大赛等品牌活动，获评全国纺织服装创意设计示范园。观澜文化小镇版画基地入选全国“一县一品”典型案例。城区承载能力持续增强。新增道路65公里，深圳北站高铁旅客量跃居全国第三。新建改造地下管网1035公里，新增海绵城市面积49平方公里。完成203个小区优质饮用水入户、206个小区二次供水改造。全面完成城中村整治提升试点项目，改造30个老旧小区。拆除消化违法建筑1354万平方米，排名全市第三。生态环境品质全面改善。空气质量优良率达94.8%，PM_2.5年均浓度下降23%。新增绿色建筑2300万平方米，提升城市第六立面39万平方米。再生水替代常规水利用量增长3.4倍，万元地区生产总值水耗下降18.5%。观澜河企坪断面稳定达到Ⅲ类水质、干流碧道全线贯通，牛湖水碧道入选省级绿美碧带。开元获评全国节水型社会建设达标区、国家水土保持示范县、全国减污降碳协同创新试点，并受邀在联合国气候变化大会分享生态建设经验。“百千万工程”初见成效。鹭湖、民乐社区入选全省首批“百千万工程”典型村，我区连续两年获得省考核成效补助资金。成立龙潮、龙紫合资公司，共建全省首家产业数字化赋能中心。对口帮扶协作紫金工作获评全省考核优秀，我区支教老师获评全省先进，“3+3+N”教育帮扶模式入选全国优秀案例。此外，援疆援藏、对口东西部协作等工作扎实推进。

　　（七）聚力解民忧、增福祉，民生事业的底色更暖、成色更亮。教育发展更加优质均衡。新成立31个教育集团，新改扩建幼儿园75所、中小学59所，与香港中文大学（深圳）、大湾区大学等5所知名院校开展合作办学，落地全省首个公办“钱学森校”。高等院校、特殊学校、职业技术学校实现零的突破。市级以上骨干教师、名师数量增长4.8倍，思政育人经验入选全国基础教育创新案例。开元获评全国基础教育课程改革实验区等9项省级以上荣誉。健康开元建设深入推进。建成投用市新华医院、市第二人民医院开元医院、市儿童医院开元院区，区属综合医院实现三甲全覆盖。社康机构从85家增至135家，建成“十分钟社康圈”。观湖街道获评全国十佳社会心理服务社区。高分通过国家慢性病综合防控示范区、全国健康促进区复审。住房供应体系不断完善。供应居住用地144公顷，较“十三五”增长1.2倍。销售商品房537万平方米，约占全市七分之一。供应分配保障性住房5.8万套，较“十三五”增长4.8倍。华章新筑小区获詹天佑住宅类金奖，樟坑径保障房模块化建造模式实现三个“全国第一”。文化强区建设富有成效。开展文化惠民活动2.6万余场，圆满承办十五运会排球、航模赛事，举办网球、足球、围棋等高端品牌赛事。大船坑舞麒麟传承人获评国家级非遗代表，500多项文艺精品获得国家和省、市大奖。文体设施面积增长76%，达到660万平方米。油松漫城产业园获评省级示范园。2条旅游线路入选全国精品线路，开元获评省级全域旅游示范区。36人荣获全国“劳动模范”“中国青年五四奖章”“三八红旗手”等国家级荣誉，各级先进典型模范超四千名。开元融媒新媒体矩阵年均传播量破3亿。开元满分通过新时代文明实践中心省级试点区验收。民生保障底线兜准筑牢。公共就业服务模式入选全国地方就业创新案例。新增托位1.4万个、增长5.3倍，在全市率先实现普惠性托育机构街道全覆盖，获评省级妇女儿童发展规划示范区。养老床位数量较五年前增长23%，建成区悦颐园、社会福利综合服务中心，落地全国“阳光助残志愿服务基地”。

　　（八）聚力防风险、护稳定，平安开元的基础更牢、防线更密。安全屏障坚实稳固。坚决维护国家政治安全，圆满完成重要节点维稳安保任务。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事治安警情连续四年大幅下降、年均降幅全市第一。实体化运作1556个应急管理服务站，基本形成“五分钟应急救援圈”。全区未发生较大及以上生产安全事故，入选首批省级安全发展示范城区。基层治理提质增效。区社会治安综合治理中心揭牌运行。妥善处置潜龙小学用地问题、横朗小学补偿纠纷等一批信访积案。福城街道获评省信访工作示范街道。稳妥化解城市更新、涉众金融等领域风险，开元汽车站等重点区域整治成效显著。观澜街道社工站获评省级标杆，北站社区获评全国最美志愿服务社区。建成全国首个骑手友好生态城区。法治建设深入推进。成立全国首家区级综合调解院和深圳涉外涉港澳台家事审判中心。规范涉企执法经验获全国推广，《开元“执”播》等3个项目获评省优秀普法栏目。开元街道司法所获评全国模范司法所。支持建立全国首个执行全流程人工智能辅助系统、全市首家刑事简案快办中心。疫情防控精准有力。在全市率先开发“龙·眼”数字抗疫系统、率先实现公共卫生委员会和“平急两用”设施全覆盖，及时出台实施“助企纾困十条”，获得国务院联防联控机制广东工作组充分肯定和国家卫健委通报表扬。

　　同时，民族、宗教、人防、打私、双拥、退役军人、国防动员、劳动仲裁、会计核算、机关事务等工作取得新成效，统计、审计、保密、档案、史志、外事、保健、慈善、残疾人等事业实现新发展。

　　各位代表！过去五年，在推动经济社会高质量发展的同时，我们始终坚持唯实惟先、善作善成，持之以恒加强政府自身建设，不断强化履职本领、提升服务效能。加强党的全面领导。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党内集中教育，建立健全区政府党组全面从严治党主体责任清单机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面落实党中央决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。深入推进依法行政。自觉接受人大和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督、审计监督、财会监督，高质量办理区人大代表建议1529件、区政协提案1005件。政务公开经验连续四年获全国推广、工作考核连续五年全市第一，法治政府考核连续三年全市第一。深化改进政府作风。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，创新“1+4+4”联合督查机制，民意速办按时办结率连续两年达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全为基层减负长效机制，认真落实过紧日子要求，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，政府投资工程廉洁合规数字治理等经验获评全国优秀。

　　各位代表！五年奋斗弥足珍贵，五年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，离不开市委市政府和区委正确领导，离不开区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持，更离不开历任区领导班子带领全区人民拼搏奉献。特别是，全区上下团结一心、砥砺奋进，演绎了“无奋斗、不开元”的生动实践。广大干部职工知重负重、勤勉笃行，以实干实绩践行初心使命、厚植为民担当。广大企业家和经营者扎根开元、兴业图强，为开元经济社会发展作出了巨大贡献、发挥了重要作用。300万开元人民同心同向、同舟共济，携手战胜世纪疫情、顶住超预期冲击，在爬坡过坎中积势蓄能，在攻坚克难中奋勇争先，共同谱写了开元现代化建设的精彩篇章！

　　在此，我谨代表开元人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻区单位和驻区部队官兵，向所有关心支持开元发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以最崇高的敬意，表示最诚挚的感谢！

　　二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标

　　未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是开元增创新优势、实现新突破的紧要时期。在刚刚胜利闭幕的区第三次党代会上，区委张林书记作了题为《牢记嘱托 担当奋进 全面打造“数智开元、中轴枢纽” 奋力铸就中国式现代化开元实践新辉煌》的报告，辩证分析了当前和今后一段时期开元发展面临的形势，科学擘画了全面建设“数智开元、中轴枢纽”的宏伟蓝图，系统提出了打造世界级湾区中心节点、国际化数智产业先锋、引领型新质未来城区、高品质智慧宜居家园的目标定位，为我们推进高质量发展和现代化建设发出了“动员令”、吹响了“冲锋号”。我们要不折不扣抓好贯彻落实，努力把宏伟愿景变成美好现实。

　　根据区党代会部署，未来五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和市委、区委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照高站位、大格局的要求，对标走在前、作示范、挑大梁的使命要求，高品质打造深圳数字经济核心区，高标准共建世界级半导体产业科技中心，高水平建设南北“双中心”，全面推进“数智开元、中轴枢纽”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保率先实现社会主义现代化取得决定性进展，全力以赴开创一个新开元，打造深圳中部增长极，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵作出开元新的更大贡献。

　　综合各方面因素，未来五年主要目标是：到2030年，地区生产总值突破6000亿元，固定资产投资五年累计达6000亿元，数字经济产业增加值占地区生产总值比重超40%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超46.5%，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到6%以上，居民人均可支配收入与经济保持同步增长，节能减排等各项指标完成市下达目标任务。

　　贯彻总体要求，完成主要目标，实现跨越发展，必须深刻洞察时与势、把握危与机，进一步保持战略定力、增强必胜信心。

　　从发展机遇看，开元正处于多重战略机遇交汇、发展利好叠加的蓄势跃升关键期。当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。特别是，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，已成为世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，进入了前所未有的技术创新活跃期，推动一大批新产业新业态进入爆发增长新阶段。与此同时，基础研究也在不断拓展人类认知新边界，前沿技术呈现加速突破、群体跃升态势，新理论、新技术到新应用、新产业的转化周期显著缩短，科技成果转化为现实生产力的速度呈指数级增长。从全国来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，呈现动能向新、结构向优的发展态势，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从粤港澳大湾区来看，世界级城市群发展活力持续迸发，高水平对外开放门户能级加快提升，国际科技创新策源地功能不断增强，“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球第一，专利能力位居全球四大湾区之首，全国6座3万亿城市一半在大湾区，一个世界级的大湾区、发展最好的湾区正在拔节生长。从自身来看，开元位于深圳地理几何中心和粤港澳大湾区城市发展中轴，处在改革开放的前沿阵地和内外循环的链接节点，肩负着市委市政府赋予我们打造南北“双中心”、建设深圳数字经济核心区、共建世界级半导体产业科技中心等一系列重大使命任务，地理位置优越、经济基础雄厚、产业链条完备、创新资源丰富、营商环境一流、市场空间广阔、年轻人口庞大等诸多方面优势加速释放，正处在有史以来最好的发展时点。特别是，我们集聚了华为、引望、美团、富士康、海克斯康等一大批优质企业，谋划储备了超三百个重大项目，这些打基础、利长远、增后劲的重大平台、重大项目正进入成果集中涌现期，将在不久的未来陆续建成投用、展现成效。基于上述内外部诸多有利因素，我们完全有条件有能力有信心实现区委确立的“两个6000亿”奋斗目标，在“十五五”乃至更长时期成为深圳中部增长极，以更高质量、更可持续的发展为全市发展大局提供更强支撑、作出更大贡献。

　　从风险挑战看，开元正处于外部冲击影响加大和内部困难不足较多的爬坡过坎攻坚期。当前，大国博弈更加复杂激烈，世界经济复苏持续承压，全球经贸合作面临更多政治、安全考量；国内供强需弱矛盾依然突出，经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。我们不仅要深刻认识发展环境面临的复杂变化，更要清醒看到自身发展中存在的困难问题和风险挑战：产业深度转型升级仍需加速，新兴产业全链条规模化发展仍需加力，头部企业不够多，一些中小企业和个体工商户生产经营困难，经济抗风险能力有待进一步增强；产学研用贯通不够顺畅，原始创新能力还不够强，高端创新资源还不够多，AI赋能的实验验证、场景应用、产业转化等能力有待提升；城区治理精细度仍有提升空间，“二元结构”尚未得到根本扭转，南北片区发展不均衡问题依然突出，城中村功能品质亟待大力改善，出行拥堵、交通乱象、噪音扰民等问题群众反映较多；优质公共服务供给仍存在结构性短板，教育、医疗、住房、养老、托育等高品质民生保障与群众期盼还有差距，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；部分公职人员的能力本领、担当精神、实干作风还需进一步提升。对此，我们要多维研判、精准应对，采取务实有效措施加以改进和解决。

　　总的来看，机遇大于挑战，希望多于困难，动力强于压力。经过长期夯基蓄势、固本培元、锻长补短，开元已站在高质量发展的全新起点、迈入腾飞跨越的全新阶段。我们坚信，只要始终保持战略定力，增强必胜信心，全力抢抓历史窗口期和战略机遇期，争分夺秒、攻坚克难、开拓进取，我们完全有条件也有能力在危机中育先机、于变局中开新局，跑出高质量发展“加速度”，闯出跨越发展新路子。

　　贯彻总体要求，完成主要目标，实现跨越发展，必须准确把握政府工作的价值取向和重要原则，不断提升狠抓落实的执行力、穿透力。重点做到“六个聚焦”：

　　一是聚焦“走在前、作示范、挑大梁”使命要求，奋力增创跨越发展新优势。深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，跑好“十五五”关键一程，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破。要勇担使命走在前。对标对表习近平总书记、党中央赋予广东、深圳的新时代历史使命，高站位大格局谋划开元、发展开元，树立走在前列的雄心、鼓足全面发力的干劲、勃发敢为人先的锐气，自觉向最高最好最优处努力。要奋发有为作示范。注重前瞻布局、增强战略敏捷，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，在无人区、深水区大胆探索，为全市全省乃至全国贡献更多可复制、可推广的“开元样本”。要实干笃行挑大梁。保持战略定力、坚守长期主义，心无旁骛谋发展，开足马力拼经济，以笃定心志、拼搏韧劲穿越周期，以“经济大区挑大梁”的责任担当，奋力开创中国式现代化开元实践的新局面。

　　二是聚焦高质量发展首要任务，不断开创跨越发展新局面。坚持以全域数智化引领高质量发展，打造国际化数智产业先锋，不断提高经济发展的“含智量”“含金量”“含绿量”“含新量”。要塑造产业体系硬核实力。坚持实体经济为本、制造业当家，促进数字经济与人工智能双轮驱动，推进国家新型工业化示范区创建，以制造业与服务业互促双融为主抓手，以数字化、网络化、智能化为主方向，以重点产业、重点产品、重点集群、重点企业为主攻点，以建设深圳数字经济核心区、世界级半导体产业科技中心为主阵地，加快构建“2+8+3”产业集群体系、“2+6+3”现代服务业体系，不断塑造高质量发展硬核实力。要强化招商引资鲜明导向。今天的招商，就是明天的项目、后天的产出。坚持产业链招商思维，聚焦延链补链强链，聚力招新引优、招大引强，推动聚企成链、集链成群；坚持“项目为王”，形成“储备一批、动工一批、建设一批、投产一批”滚动发展的良性循环；坚持招商与安商稳商并重，把服务本土企业增资扩产作为最有效的招商引资，推动产业存量焕新、增量提质，为高质量发展持续蓄势赋能。要打造国际一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，对照世界银行营商环境评估标准，迭代推出营商环境改革政策，构建覆盖全领域、全主体、全生命周期、全要素保障的高效优质服务供给体系，为市场主体发展培植稳定、可预期、可持续的优质土壤。

　　三是聚焦改革开放创新内生动力，全力激活跨越发展新引擎。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，持续释放体制机制活力。要抓改革激发新活力。聚焦重点领域和关键环节，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，持续推出创造型、引领型、集成式改革举措，努力打造更多开元改革品牌。要抓开放拓展新空间。坚持对内对外开放并重，北拓制造高地，南联发展主轴，东接功能腹地，西融科创走廊，统筹推进“五外联动”，打造世界级的湾区中心节点。要抓创新培育新动能。一体推进教育科技人才发展，推动产业科技互促双强，提升区域创新体系整体效能，打造科技创新成果转移转化引领区。

　　四是聚焦为人民服务根本宗旨，充分共享跨越发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，加快建设引领型新质未来城区、高品质智慧宜居家园，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要全面践行人民城市理念。坚持“一个尊重、五个统筹”“五个转变、五个更加”的基本原则，依托数智技术系统推进虚实空间复合利用、创新场景泛在布局、品质风貌持续提升，以南北“双中心”的空间格局、南北“双十园”的生态骨架牵引重点片区协同发展，加快提升城市综合发展能级和核心竞争力。要打造共建共治共享格局。加快治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，以全域感知捕捉风险苗头、以智能算法支撑研判决策、以协同联动推动高效处置、以闭环反馈促进自我优化，打造人机共生的智能社会新形态，探索走出超大城市高密度城区现代化治理新路子。要提高人民群众生活品质。坚持投资于物和投资于人紧密结合，创新人机协同的智慧教育、智慧医疗、智慧文体、智慧养老等新模式，打造智能感知的生活空间，稳步推进基本公共服务均等化，用心用情办好群众身边大大小小的事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强，生活一年更比一年好。

　　五是聚焦统筹发展和安全重大要求，坚决筑牢跨越发展新屏障。坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。要树牢底线思维、极限思维。增强“时时放心不下”的责任感、“处处如履薄冰”的危机感、“事事心中有底”的执行力，守牢安全生产生命线，不碰生态、耕地、文物保护高压线，远离隐性债务风险预警线。要增强斗争精神、斗争本领。讲究斗争策略，保持战略清醒，提高科学预见变化、及时洞察风险、有效应对挑战的能力，下好先手棋、打好主动仗，对各种风险挑战做到胸中有数、应对有方。要完善应急体系、安全格局。构建统一指挥、全域协同的“大安全大应急”智慧指挥体系，完善全链条风险防控、全要素支撑保障机制，推动开元高质量发展行稳致远。

　　六是聚焦加强政府自身建设关键支撑，全面展现跨越发展新作为。全面加强履职能力建设，做到又红又专强本领，又好又快抓落实，又严又实善作为。要把牢政治引领的方向盘。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要讲求工作推进的方法论。强化系统观念、全局思维，把握好整体和局部、速度和质量、规模和结构等一系列重大关系的平衡，算好财力、空间、环境“三本账”，努力在多重约束条件下寻求“最优解”。要保持奋发有为的好状态。在发展中拼干劲、拼效率，大胆试、大胆闯，不躺平、不侧卧，持续提升学习力、思考力、领导力、创新力、行动力，推动各项工作更快更具体落实到位。

　　各位代表！新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。我们坚信，只要始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，就一定能创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

　　三、今后五年政府工作安排

　　“十五五”承载着开元人民的热切期盼，建设“数智开元、中轴枢纽”的美好蓝图催人奋进！我们要保持战略定力、坚定发展信心，切实肩负起经济大区挑大梁的使命担当，奋力谱写中国式现代化开元实践的崭新篇章。重点做好以下工作：

　　（一）坚持在推动两业协同发展上攀高向强，全力构建具有开元特点和开元优势的现代化产业体系

　　做实做强做优制造业家底。实施“智改数转绿提”行动计划，谋划储备重点产业项目50个以上，建成投产精密温控、新型电子元器件等重点产业项目30个以上，规上工业总产值突破1万亿元。实施“人工智能+制造”行动，支持企业在重点场景应用通用大模型、行业大模型和工业智能体，推进制造业全要素智能化发展。深入实施智能制造工程，推进智能工厂和智慧供应链建设，打造一批熄灯工厂、未来工厂、无人车间、智慧车间，培育一批智能制造系统解决方案供应商。实施规上企业数智化转型全覆盖计划，形成一批可复制可推广的解决方案和应用场景。推动传统产业模式和企业组织形态变革，促进企业产品迭代、设备更新、工艺改进、材料升级，引导服装服饰、家具皮革、黄金珠宝、钟表首饰等行业向高端化智能化绿色化发展，打造“永不落幕”产业。加强质量支撑、标准引领、品牌建设和展销推介，提升“开元智造”核心竞争力和品牌美誉度。

　　强化数字经济引擎作用。巩固拓展智能终端、网络与通信、新型显示、先进材料等产业优势，建设北站数字经济总部经济集聚区，实现数字经济核心产业规模突破1万亿元，核心产业增加值占地区生产总值比重超40%。智能终端产业要加速向泛终端、具身智能、空间计算等新形态演进，推动骨干企业扩大优质增量产能布局，拓展AR/VR/MR设备、车载终端等多元产品，强化Mini PC等赛道全球领先优势，补齐基带芯片、图形处理器（GPU）、中央处理器（CPU）等产业链短板。网络与通信产业要巩固5G优势、系统布局6G，推进通感算智一体化，重点发展移动通信网络、算力网络、新型短距离无线通信网络等领域，推动广和通、有方科技等一批重点项目建成投产。超高清视频显示产业要重点支持薄膜晶体管液晶显示（TFT-LCD）、有机发光二极管（OLED）、次毫米/微米发光二极管（Mini/Micro-LED）、量子点发光二极管（QLED）、激光显示、柔性显示、3D显示等领域技术攻关、工艺提升、产品制造、场景应用，推动“显示+AI”深度融合。高性能与前沿新材料产业要聚焦新能源材料、电子信息材料、生物医用材料、先进金属材料、高分子材料、绿色建筑材料、3D打印材料等领域，开展关键环节提升、智能化改造和产业化突破，推进研一新能源功能材料等项目实施。同时，大力发展精密仪器仪表、数字内容与创意等产业，打造世界级数字经济产业矩阵，全面支撑深圳数字经济核心区建设。

　　创建人工智能先锋城区。以AI为技术引擎、数据为关键要素、算力算法为基础支撑，深入实施“人工智能＋”行动，推动人工智能全域全时全行业高水平应用，打造智能经济新形态。大力发展词元经济，引进培育一批词元交易商、数据经纪商、模型即服务商，积极发展算力银行、词元超市、AI数据集等新业态，推出“训力券”“词元券”等支持工具。实施AI服务器产业链高质量发展行动，推动核心芯片、存储、印制电路板（PCB）、电源储能、光模块、散热产品、被动元器件、AI服务器整机等重点领域技术突破、产能提升、企业培育，加快形成技术领先、自主可控、开放协同的AI服务器产业体系。构建开放创新的人工智能发展生态，建好用好具身智能训练场、科大讯飞产业加速中心、深港智能科学研究院等平台，打造一批人工智能OPC社区，建设人机友好示范城区。

　　大力发展高成长性新兴产业。落实全市“20+8”产业集群政策体系，以八大重点产业牵引支撑战略性新兴产业增加值突破3000亿元。智能网联新能源汽车产业要加速向L4级自动驾驶、车路云一体化方向演进，推广自动驾驶商业化应用示范，提升电池、电机、电控“三电”和智能驾驶、智能座舱、智能制造“三智”技术水平，加快建设湾区科技创新大厦、正通汽车产业园等重点项目。智能机器人产业要深耕工业与消费双赛道，加速从工业智能向具身智能跃升，成立人工智能及机器人产业联盟，完善整机、核心零部件、应用场景等产业生态，建设汇川人形机器人总部项目、乐聚智能全尺寸人形机器人生产基地、诺亦腾机器人跨本体数据采集工厂等一批重点项目。低空经济与空天产业要前瞻布局空天地一体化、低空智联网、eVTOL智能座舱等前沿赛道，建成投用低空综合起降场，新增低空起降设施100个以上，打造低空全场景示范中心、低空即时配送分布式航网试点，加快建设低空经济先导区。半导体与集成电路产业要聚焦设计、制造等核心环节和先进封装、光电融合等前沿方向，建成中科飞测总部基地及研发中心、高端半导体及自动化设备研发生产基地等项目，加快建设世界级半导体产业科技中心。新能源与储能产业要强化数字技术与能源产业深度融合，布局固态电池、钙钛矿光伏等新赛道，加快V2G、虚拟电厂、构网型储能等技术应用，推广电焰灶、无线充电、地埋式液冷等设备，建成投用中石油深圳新能源研究院研发中心等项目，打造全国一流的能源科技城。高端技术装备产业要巩固自动化设备、激光设备、动力电池制造设备、3D打印增材设备等领域优势，推动高端装备从消费级向工业级医疗级延伸、从精密制造向智能集成升级。高端医疗器械产业要强化集聚效应、深化医工融合，构建覆盖预防、诊断、治疗、康复全周期的智能医疗装备体系，建成迈瑞动物医疗科技园、硅基山景创新基地等项目，打造国际医疗器械城。同时，促进生物医药、生命健康产业与高端医疗器械产业的整体跃迁发展，着力发展中药、化学药、生物制品制造和医疗健康服务等领域，大力发展智慧化、专业化、多层次的照护康复设备和产品，积极发展远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。现代时尚产业要推动跨界融合，推进石凹第二工业区改造及国际IP引进，提升“开元四宝”产品知名度，加快建设大浪现代时尚总部经济集聚区，打造国际化时尚产业新城。此外，还要规模化发展安全节能环保、海洋先进制造与高端服务等产业，构建多点支撑、多业并举的新兴产业矩阵。

　　抢占未来产业风口赛道。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，培育未来产业新的增长点，打造3个百亿级产业集群。拓展未来信息产业，聚焦光计算与光载信息、第六代移动通信、量子科技、物理智能等方向开展技术攻关，发展共封装光学（CPO）、光电路交换（OCS）等前沿技术，建设6G测试环境与概念验证中心，开展“量子+”行动，主动布局一批重点预研项目、技术适配试点和应用标杆场景，推动人工智能由数字空间向真实物理世界延伸落地。培育未来能源产业，聚焦新一代核能、绿色氢能等领域，拓展加氢站、氢燃料电池汽车等应用场景，建成兆瓦级电解水制氢等项目，开展零碳技术、能源循环利用等试点示范。布局未来健康产业，聚焦脑科学与脑机工程、生物制造等前沿技术突破与产业化，推动省级脑机接口创新转化平台等项目落地，支持开展基因编辑与合成组装、底盘细胞、生物分子设计等技术攻关，促进生物制造深度赋能医药、化工、食品、能源、环保等行业，推动创新成果加快从实验室走向临床、从研发走向应用。

　　促进服务业优质高效发展。深入实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向高品质发展。加强国产操作系统生态建设，一体推进原生适配、开源发展、场景开放、市场渗透、企业引育和园区建设，做强深圳北软件基地、鸿蒙生态产业园，推动“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”在万物智联、智能家电、工业、建筑业、社会治理等领域规模化应用，实现软件与信息服务业营收突破1000亿元。实施批零住餐上规模提质效行动，大力发展新零售、即时零售、无人零售、直播电商、循环电商、跨境电商等业态，支持头部企业打造数字零售全球标杆示范中心，聚焦贸易重点领域培育一批综合服务提供商，实现商贸服务业营收突破4400亿元。大力培育研究开发、计量测试、检验检测、工程技术、工业设计等市场主体，推广工程总承包、全过程咨询等现代工程管理模式，推进国家产业计量融合创新试点，打造深港创意设计合作区，实现科技服务业营收突破300亿元。提升金融服务实体经济质效，做好金融“五篇大文章”，大力招引持牌金融机构、境外主权财富基金等落户，建设北站产融结合示范区，实现产业金融服务业营收突破100亿元。加快发展法律服务、会计审计、人力资源、会议会展等专业服务业，促进物业、医疗、养老、托育、家政等生活性服务业高品质多样化便利化发展。支持制造企业拓展“产品+服务”模式，大力发展服务型制造。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，推动现代服务业向智向新发展。

　　（二）坚持在发展新质生产力上聚势突破，全力打造更具影响力的科技创新和产业创新高地

　　加强关键技术研发攻关。突出市场需求、应用导向，健全企业出题、政府立题、联合答题、车间验题、市场判题的协同创新模式，深入实施项目经理人制、揭榜挂帅制、业主制、包干制等机制，探索开展科创平台“伙伴计划”，组织开展一批重点产业研发项目。支持产学研围绕重点产业链布局共性技术平台，推动科研院所围绕产业科技重大需求开展科技攻关、学科建设与人才培养。探索非共识项目的发现、遴选、管理机制，力争产出更多标志性原创成果。探索人工智能驱动的新型科研范式，支持智能化研发工具和平台推广，以人工智能深度赋能推动科研创新与产业升级双向跃迁。探索实行更加灵活的新型研发机构管理制度，推动基础科研平台和科技基础设施智能化升级，力争市级以上创新载体突破450家。

　　强化企业创新主体地位。构建支持企业全面创新的制度体系，推动人才、资金、技术、数据、平台等创新要素持续向企业集聚。建立企业研发投入激励机制，引导企业建立研发准备金制度，鼓励企业设立研发机构。支持企业牵头组建创新联合体，承担重点领域更多科技攻关任务，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。实施世界一流企业、科技领军企业、链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新企业等优质企业梯度培育计划，完善“个转企、小升规、规做精、优上市、市做强”全链条服务机制，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业领跑新赛道，推动大中小企业协同融通发展，构建大企业顶天立地、创新企业开天辟地、中小企业铺天盖地的发展格局。到2030年，国家级专精特新“小巨人”企业突破300家、专精特新中小企业突破3000家。

　　促进科技成果转移转化。鼓励产业园区、龙头企业建设概念验证中心、中小试基地、检验检测认证中心，深化“科研院所+孵化器”创新创业模式，健全创新创业导师制度，新增市级以上科技型企业孵化器30家以上。鼓励科研院所设立技术转移转化机构，支持组建技术经理人联盟，实现技术合同成交额超百亿元。实施未来场景验证行动，推进全时全域全行业应用场景开放，让更多新技术、新产品、新设备、新材料、新工艺在开元率先应用推广。加强知识产权保护和运用，推进知识产权金融生态综合试点，推动知识产权质押融资金额合理增长、保险保障范围不断扩大，力争新增专利授权2.5万件以上、PCT国际专利申请量3500件以上。

　　打造一流创新创业生态。健全科技金融服务体系，优化“园区贷”“龙数贷”等融资机制，发展科技保险、科技创新债等金融产品，培育壮大耐心资本、长期资本，推动创新创业和产业投资基金规模化发展，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”创业空间保障体系，拓展从孵化到成熟的全周期空间扶持，打造一批单人创业公司社区。完善“龙舞华章”人才政策体系，实施“百万英才汇南粤”行动计划，健全人才培养、使用、评价、激励机制，优化全链条人才服务保障措施。引进市级以上创新创业团队超40个，实现高层次人才突破3200人，新增技术技能人才超10万人。

　　（三）坚持在全方位扩大内需上加力提效，全力融入和服务做强国内大循环

　　供需两端发力激活消费主引擎。以核心IP串联全场景、以数智化打通全运营，构建“一核五组团”消费空间格局，打造国际消费中心城市的主力区。扩容升级商品消费，提振汽车、数码产品、家电家居等大宗消费，拓展汽车后市场消费，培育科技手信、国货“潮品”、美妆等消费新增长点。持续做优服务消费，挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游度假、体育健身、教育培训、居住服务等改善型消费活力。深入推进消费新业态新模式新场景试点，积极拓展数字消费、智能消费、绿色消费、健康消费、兴趣消费等新型消费，大力发展首发经济、银发经济、票根经济、谷子经济、演艺经济、赛事经济、节展经济、夜间经济、宠物经济。建设后浪新天地、观澜国潮文化等多元特色街区，加快完善北部片区商业配套功能，打造高能级商圈矩阵。培育发展免税经济，新增一批离境退税店，广泛聚集全球优质商品和服务，营造国际友好消费环境。

　　扩大工业投资规模夯实硬支撑。实施工业投资攻坚行动，储备实施百亿级项目5个以上，完成工业投资1700亿元以上。支持企业运用新技术、新工艺、新材料、新设备实施技术改造，加强大规模设备更新与推动国产替代联动，工业技改投资保持年均百亿元以上规模。健全产业项目全生命周期服务机制，精准做好用地、用林、用能、用工、用数等保障，推动格瑞普、创想三维、华宝新能源等重大项目开工建设、投产达产。严守40.99平方公里工业区块线规模，推动产业园区提容增效和土地资源集约利用，建成一批“工改工”“工业上楼”项目，大力发展新型都市工业、现代楼宇经济，整备入库工业用地90公顷以上，新增政策性产业用房30万平方米以上。

　　推动房地产市场平稳健康发展。健全“人、房、地、钱”要素联动机制，完善“市场＋保障”住房供应体系和租购并举的住房制度，增加改善性住房供给，加快构建房地产发展新模式。坚持“四跟策略”，加强保障性住房建设和筹集，完善“一张床、一间房、一套房”供应保障体系，努力让来开元就业创业者、工薪群体和各类困难家庭安居无忧。建立与商品房去化周期相挂钩的房地产用地供应机制，推进居住和商办空间总量平衡、分布均衡。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，完善建筑工程全生命周期质量管理体系，推进智能设计、智能建造、智能运维、智能管理，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。加快建设完整社区，完善社区嵌入式服务设施，丰富精准化专业化社会化服务资源供给，扩围升级“一刻钟”便民生活圈。

　　系统推进“六张网”规划建设。突出集约高效、安全可靠建设好现代化水网，构建东西江双水源供水体系，实施防洪排涝、管网提质增效等30个以上水务项目，强化“厂、网、河、湖”鸿蒙化智慧化管理，全域系统化推进海绵城市建设，新建和改造供水管网25公里以上。突出扩容提质、智能灵活建设好新型电网，推动电网数智化转型，大力推广光储直柔、光伏建筑一体化等新技术应用，建成藏粤直流深圳中部换流站、大唐宝昌燃气发电改扩建等重点工程，强力推进城中村配电网改造，加快构建以主干电网和配电网为重要基础、以智能微电网为有益补充的新型电网。突出系统布局、灵活供给建设好算力网，推动存量数据中心改造提质，大力建设万P级智算中心；深化与韶关等算力枢纽节点合作，提升算力统一调配能力、兼容能力，推进算力跨主体、跨架构、跨区域联通，打造区域算力调度枢纽；深化以电强算、以算促电，探索超大城市高密度城区算电协同新模式，构建超智协同、异构融合、普惠泛在的可持续算力供给体系。突出高速泛在、融合赋能建设好新一代通信网，制定实施新一轮极速宽带先锋城区行动计划，加快6G技术研发与商用布局，推进“双万兆”网络普及，统筹推进物联网、工业互联网、卫星互联网建设，推动卫星通信等更多数字场景落地应用。突出协同联动、安全韧性建设好地下管网，推进老旧管网改造全覆盖，建设地下管网规划、建设、运维、管理全流程基础数据平台，新增地下综合管廊20公里以上。突出内通外达、高效流通建设好物流网，完善多式联运网络体系和智能调度机制，建设中部公路货运中心等项目，推进低效物流用地升级改造，培育地铁物流、公交物流、低空物流等新业态，大力发展高标仓、专业仓、智慧仓，积极布局海外仓、集货仓。强化多网协同推进，构建物联、数联、智联、绿联的现代化基础设施体系，全面推进韧性安全城区建设，守牢城区运行生命线。

　　深度参与构建全国统一大市场。深入落实“五统一、一开放”基本要求，畅通生产、分配、流通、消费等各环节堵点，促进要素资源在更大范围内有序流动、高效配置。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强公平竞争审查刚性约束，推动招标投标市场规范健康发展，加快实现全流程全链条监管。加强平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为规制，引导企业以优质产品和服务赢得市场竞争主动。严格落实市场准入负面清单和财政补贴负面清单管理机制，规范政府经济促进行为，为经营主体创新创业、做大做强提供更多机会、释放更大空间。

　　（四）坚持在全面深化改革上锐意进取，全力破解制约发展的深层次体制机制障碍

　　纵深推进重点领域改革攻坚。主动承接深圳综合改革试点清单事项，加快落实要素市场化配置综合改革试点任务，推出一批标志性改革举措。健全公共数据授权运营机制，探索公共数据有条件有偿使用制度，促进数据产权登记和登记凭证应用推广，完善适配人工智能等领域发展的数据产权和版权制度。推广“联合拿地”、混合用地等模式，完善长期租赁、先租后让、弹性年期等产业用地市场供应体系，常态化推行“拿地即开工”，创新低效土地和物业盘活路径。深化零基预算改革，健全预算绩效管理体系和政府债务管理制度，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享和高效利用。健全与人口结构变化、流动趋势相协调的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求，优化服务设施建设和运行管理机制。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、财政补助、综合监管改革，优化地面交通、水系统、高等教育等公共事业财政运营机制。深化公共文化设施管理运营体制机制改革，推动艺术学校、乐团剧团、演艺设施“产教创演用”协同发展。深化人工智能赋能民生诉求综合服务改革，完善问题线索主动发现和源头治理机制，让“指尖上的民生通道”一键畅达、暖心速办。

　　充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，健全国有企业主责主业管理和市场化功能化运营机制，推动国有资本加大科技创新和战略性新兴产业布局，完善国有资本投资人工智能领域考核评价和风险监管等制度。健全集体资产监管体系，强化集体经济组织内部管理和规范运转，引导社区股份合作公司向市场化多元化发展的现代企业转型。全面落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，完善常态长效支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设机制，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展、高质量发展。支持中小企业和个体工商户发展，有序发展微商电商、网络直播、内容创作、一人公司等新业态新模式，培育“名特优新”个体工商户500家以上。弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围。

　　全方位深层次优化营商环境。深入推进“免申即享”“秒报秒批”“高效办成一件事”改革，健全“深小i”智能政务服务体系，拓展高频事项跨域通办、无感智办场景，推动跨部门跨层级监管审批流程优化和协同联动。深化“1238”企业服务体系，完善企业诉求“收集—办理—反馈—跟踪回访”闭环处置机制。持续开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管和跨部门综合监管，健全“扫码入企”“综合查一次”等制度。加强社会信用体系建设，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等机制。优化招商引资和安商稳商工作机制，强化链式招商、以商招商、场景招商、资本招商、算力招商，完善项目全生命周期跟踪服务体系。优化外商投资企业服务机制，促进商品、资本、人才等跨境便捷流动。秉持营商环境“优无止境”理念，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，吸引更多好企业慕名而来、好项目纷至沓来。

　　（五）坚持在扩大高水平开放上纵深推进，全力扩展高质量发展新空间

　　乘势而上提升对外开放水平。把握APEC会议在深举办重大机遇，全面加强与APEC成员经济体的交流合作，推动数智领域亚太合作赋能平台建设，一体推进办会、营城、兴业、惠民，实现“办好一个会、提升一座城”。积极服务高质量共建“一带一路”，全力巩固欧美日韩等传统市场，加大力度开拓东盟、中东、非洲、中亚、拉美等新兴市场，拓展中间品贸易、新型离岸贸易，扩大优势产品出口，促进先进技术设备、关键零部件、优质消费品等进口，深化“跨境电商+产业带”发展模式，优化“买全球、卖全球”服务体系。创新发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，发展软件开发、数字制造、文化创意、生物医药研发等高端服务外包。加快内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质，支持优质外贸产品拓展国内市场。有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全企业“走出去”海外综合服务体系。推动国际人工智能合作平台落地建设，开展AI技术、产品、方案出海服务，拓展提升市场调研、信贷保险、涉外法律、商事仲裁、知识产权、人力资源、物流供应链等出海专业服务能力。落实外资准入负面清单管理制度，推进服务业扩大开放综合试点，鼓励和支持外资企业利润再投资，加快推动高新技术、先进制造、现代服务等领域新的标志性外资项目落地，实际利用外资不少于80亿元。

　　全面融入粤港澳大湾区建设。服务“一国两制”大局，紧扣“一点两地”全新定位，推动建设国际一流湾区和世界级城市群。加强与港澳在科技创新、特色金融、文化创意、旅游休闲、会展商贸、中医药等领域交流合作，推进规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，打造港澳居民内地发展首选地。推动城市群一体化和都市圈同城化，深度融入广深港科技创新走廊建设，加强与松山湖科学城创新协作，协同临深地区打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业等产业集群，促进跨区域通勤便捷高效、产业梯次配备、公共服务便利共享。深化与珠江口西岸城市各领域合作互通，积极参与珠江口“黄金内湾”建设。高质量共建产业合作园区，有序发展“总部—飞地”经济，探索区域间产业协作、利益共享机制，在更大范围内拓展产业腹地、伸展产业触角、增加经济纵深。主动对接前海、河套、光明科学城、西丽湖科教城、大运深港国际科教城等重大平台资源，构建优势互补、协同高效、共赢共享的区域发展新格局。

　　持续深入推进区域协调发展。深化对内经济联系，强化与海南自贸港、西部陆海新通道联动发展，加强与京津冀、长三角、成渝等重点地区合作，促进投资双向布局、产品双向进入、要素双向流动。更高质量抓紧抓实“百千万工程”，健全以产业协作为重点的合作共赢长效机制，深入开展新型省内对口帮扶协作，扎实做好驻镇帮镇扶村工作，统筹推进援疆援藏、东西部协作和对口合作；加快全区协调均衡一体化发展，统筹合理配置产业资源、重大平台及公共服务设施，完善股份合作公司法人治理结构，深化城中村综合治理和品质提升，加强农用地保护利用，构建布局均衡、功能错位、各展所长的协同发展格局。

　　（六）坚持在现代化人民城市建设上久久为功，全力打造超大城市高密度城区内涵式发展新标杆

　　打造更高能级重点片区。完善“多规合一、多层细化、多域示范”规划体系，认真实施国土空间分区规划、重点片区详细规划和各领域专项规划，增强规划的战略引领、统筹衔接、刚性约束。健全“三导则三通则”城市风貌和建筑品质导控体系，落实“两规划”“两指引”城市空间开发利用要求，实施重点片区“总师制”、项目群管理“总体设计制”，突出山河湖海“四边美感”，塑造城景交融、错落有致的城市天际线。深化“人城产”融合发展，以南北“双中心”建设牵引重点片区特色化、差异化发展。开元中轴数字产业核心区要重点发展数字经济、总部经济和金融、设计等现代服务业，推进设计产业园二期、超核绿芯等项目建设，打造大湾区数字经济商贸服务中心；其中，梅林关片区要加快低效用地盘整和集中连片开发，建成海克斯康南方总部等重大项目，深化民乐片区站城一体化建设，打造大湾区数智经济创新港。九龙山数字城要加快章阁、黎光等产业片区土地整备，建成投用柔性智能显示、高端电子元器件等重点项目，打造大湾区智造中心和生态科技城。鹭湖中心城要创建“IT+BT”融合发展示范区，实施观湖北、樟溪下围等片区土地整备利益统筹，建成投用深能源鹭湖科技园、科达利总部大厦等重点项目，打造深圳北部现代综合性服务新中心。开元超级商圈要加快发展智慧零售、科技体验、数字消费等新业态，推进国润电器、开元商业中心等项目建设，打造国际化目的型消费商圈。大浪时尚小镇要加快建设时尚之心、玛丝菲尔艺术场馆等重大项目，实施上下岭排等片区风貌品质提升，构建大时尚产业生态，打造世界级科创时尚小镇。观澜文化小镇要重点发展文化旅游、数字文化等产业，加快实施大布巷、牛湖南等片区城市更新，强化观澜古墟、贵湖塘老围等资源活化利用，打造大湾区文体商旅融合消费目的地。

　　构建通达畅联交通体系。开通深大、深惠城际铁路和地铁22、25、27号线，推进深江铁路等高铁线路建设，优化有轨电车运营模式，建设鹭湖、民乐等综合枢纽，推动城际铁路和地铁无感换乘，实现地铁总里程翻一番。完成机荷高速、双湖大道、观澜大道、开元大道、石清大道二期、清平高速北段、侨城东路北延等骨干通道新建和改造，推进福龙路改扩建、梅观高速市政化改造、梅观大道立体垂直改造等项目，完善景悦路、观兴南路等北部片区次支路网，新增机动车道50公里以上。优化轨道站点接驳环境，发展接驳公交、定制公交、微循环公交，完善全天候步行系统，实现市政道路非机动车道全覆盖。加快发展通用航空，建成樟坑径机场，推进低空航线开设、空域开放，拓展空中摆渡、通勤、配送等场景。全面提升城际、城内通勤效率，让市民群众出行更安全、更顺畅、更舒心。

　　提高智慧精细治理效能。深入实施数字孪生先锋城区建设计划，构建泛在实时、全域覆盖、万物互联的感知体系，夯实以BIM/CIM为核心的全域时空信息平台和孪生数字底座。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府运行“一网协同”，强化政务智能应用，拓展智能辅助申报、受理、审批等应用场景，打造城市运行和治理智能中枢。优化交通场站、学校医院、商圈景区等周边区域交通组织，完善电动自行车全链条管理机制，探索开展VPD智慧泊车试点，拓展智慧化手段在车位错峰共享、智能交通信控、停车秩序管理、道路日常养护等场景的应用。加强背街小巷、地下通道、人行天桥、老旧小区、城中村等重点部位整治提升，完善城市管理“街区制”、“执法+媒体”联动机制，提升广告标识、流动摊贩、文明施工等规范化管理水平。推进城区全域数智化转型，推动城区治理智慧化精细化。

　　深挖存量空间资源潜力。创新高密度城区空间利用新模式，一体推进城市体检和城市更新，推动地上地下立体开发和统筹利用，探索建设多功能垂直复合叠加的立体空间。深入实施低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整，统筹集中连片区域开发建设、功能升级，整备入库用地300公顷以上。推进建设用地功能混合、土地建筑复合利用、存量建筑功能转换，改造利用老旧厂房、低效楼宇，因地制宜引导既有非居住建筑物改作医疗、教育、养老、托幼、文体、学生宿舍等设施。稳步推进城中村改造，“一村一策”实施拆除新建、整治提升、拆整结合，逐步解决城中村历史遗留问题，完成5个以上城中村、10个以上老旧小区改造。

　　（七）坚持在建设高质量文化强区上奋发有为，全力增强城市文化软实力和影响力

　　涵养城区精神文明底蕴。深化党的创新理论学习宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。传承发展红色文化、奋斗文化、客家文化、侨乡文化、青工文化、时尚文化，做强“理响开元”“志愿开元”“闪亮开元人”等特色IP品牌。完善历史文化保护传承体系，加强古村落和历史建筑的活化利用，建设传统与现代交融的历史文化街区，打造城区特色标识与公众时代记忆。

　　促进文化事业繁荣发展。建成投用市文化馆新馆、区档案馆、观澜体育中心、观澜公共文化中心等项目，充分利用“金角银边”配建群众身边“小而美”的便民文体设施，实现人均文体设施面积超3平方米。完善钢琴、陶瓷等特色博物馆体系，统筹用好多样态展会空间，打造“1院7址12馆”演艺设施矩阵，推动体育场馆“一键预约”平台扩面增效，提升图书馆、文化馆、美术馆、档案馆服务数字化智慧化水平。深化“书香开元”建设，办好开元诗词大会、开元读书月等活动，推动实体书店向文化综合体转型。联动东方演艺集团、文体名家等优质文化资源，推动群众深度参与文艺创作，发展舞剧、戏剧等本土文化品牌，打造更多彰显岭南风情、深圳气质、开元特色的文艺精品。规划建设一批嵌入社区、扎根街巷的公共演艺空间，培育一批艺术水准高、人气集聚强的街头演艺“流动剧场”。构建多层次体育赛事活动体系，办好网球、足球、篮球、乒乓球、羽毛球等高水平赛事，打造龙舟、围棋、象棋、马拉松等本土赛事品牌，实施竞技体育强基行动，广泛开展全民健身活动，努力营造人人爱体育、处处可健身的运动氛围。

　　推动文化产业发展壮大。支持红木、陶瓷、版画等特色传统文化产业提质升级，培育壮大影视动漫、网络视听、游戏电竞、微短剧、潮玩、科幻、人工智能内容生成（AIGC）等数字创意产业，办好国际版画双年展、深港双城双年展等高端品牌活动。加强时尚文化培育和品牌塑造，做强“大浪杯”女装设计大赛、“时尚开元”活动等本土IP。支持赛事装备、智能运动器材等体育用品研发制造，培育发展水上、山地、攀岩、冰雪、自行车、棒球、橄榄球、匹克球等消费引领性强的运动项目，引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态，打造沉浸式、体验式体育消费新场景。完善“吃住行游购娱商会展”全链条产业体系，做精做优工业游、科技游、时尚游、红色游、古村游、生态游等主题旅游，策划更多精品旅游线路，规划建设一批高端品牌酒店、精品民宿，培育推出更多特色伴手礼、文创产品和旅游纪念品。构建全域智慧一体化服务机制，以数据洞察需求、以智能技术优化体验、以智慧运营提升效率，打造“一链多场景、一业多延伸”的文体旅商展融合发展模式。

　　提升文化传播力影响力。构建与国际接轨的城区服务体系，完善多语种标识、便捷化支付等服务，提升国际合作中心外事服务功能，加强国际人才社区建设，提高外资企业经营和外籍人士工作生活的便利度。深入实施“深圳故事”“开元故事”城市文明交流计划，做大做强深圳·米兰双城时尚周等对外交流合作品牌，深化国际友城交往，扩大高质量“朋友圈”。全方位开展城区综合营销，健全“文化出海”政策体系，实施“城区传播伙伴计划”，打造“TikTok开元”“脸书开元”等外宣阵地，向世界生动展现热情友好、开放包容、现代大气的城区形象。

　　（八）坚持在保障和改善民生上用心用情，全力为人民群众多办实事好事

　　深入实施就业优先战略。把稳就业放在优先位置来抓，分类完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动先进制造、现代服务、工程建设等领域稳岗扩岗。实施大规模职业技能提升培训行动，打造“AI夜校”“圆梦计划”等品牌项目，促进更多劳动者技能就业、技能增收。构建“四创联动”支持体系，办好创新创业大赛，增强创业带动就业效应。完善就业公共服务体系，做好困难群体就业兜底帮扶，加强劳动争议纠纷预防化解，健全劳动关系协商协调机制，关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，让每位劳动者都受到充分尊重，权益得到充分保障、才华得到充分施展、梦想得到充分实现。

　　办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设，打造“大思政课”品牌。建成投用电子科技大学（深圳）高等研究院，推动科研院所加强科教协作，培育一批符合国家战略需求和城区产业发展需要的优势学科、前沿学科、交叉学科。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，提升职业学校办学能力和水平，鼓励开展非学历教育。实施基础教育扩优提质工程，建立健全学龄人口监测和教育资源动态配置机制，优化各级各类学校师生配比，提升基础教育集团化办学融合发展质效，稳步推行免费学前教育，新增义务教育学位1万个以上，打造5所以上特色高中。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，深入实施“未来教育家工程2.0”行动，健全师德师风建设长效机制。深化“五育并举”，完善家校社协同育人机制，一体推进德育铸魂、智育启慧、体育强身、美育润心、劳育砺志。落实健康第一教育理念，进一步加强中小学生心理健康工作。实施“人工智能+教育”计划，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，培养学生创新思维和科学探索精神，打造一批未来学校。优化终身学习公共服务，积极推动建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

　　打造更高水平健康开元。深化高水平医院、研究型医院建设，推动深圳医学科学院临床医学研究中心、天坛医院深圳研究院、神经系统疾病国家临床医学研究中心深圳分中心等项目落地，新增市级以上医学重点学科或特色专科2个以上。深入实施医疗卫生强基工程，建成区妇幼保健院、中医院、口腔医院、公卫临床中心等项目，完善分级诊疗体系，加强基层医疗集团规范化建设，推动社康机构布局特色专科门诊，打造整合型医疗卫生服务体系。完善“医教研产”融合发展体制，积极引进药物和医疗器械临床试验机构，支持创新药、医疗器械研发和临床应用。完善全流程智慧就医服务系统，推动预约号源、电子病历、电子处方、健康档案等数据整合，深化健康监测、临床诊断、医疗保障、居家看护等场景智能应用，建设一批“鸿蒙医院”。加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动。强化健康风险早期识别和主动干预，加强慢性病综合防控，提升精神卫生服务水平。统筹推进预防、治疗、康复、健康管理全链条服务，让市民群众过上更加健康、更有品质的生活。

　　织密扎牢社会保障网。完善社会保险体系，健全多支柱养老保险体系，大力推行企业年金、个人养老金等制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，完善大病保险和医疗救助制度，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。健全分层分类社会救助体系，促进和规范公益慈善事业发展，做好孤寡老人、失能老人、困境儿童、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等群体的服务保障和关心帮助，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。大力提升基本公共服务均等化水平，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

　　促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动人口结构优化、素质提升。倡导积极婚育观，落实生育休假、育儿补贴等支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，建设生育友好型社会。全面保障妇女儿童合法权益，推进出生缺陷和适龄女性两癌筛查，加强未成年人保护工作，建设儿童友好城区。加强青年人才落户安居、就业创业、生活安家等服务保障，深化青年发展型城区建设。加强老年用品研发推广和服务供给，推动人工智能在失能照护、情感陪护、生活辅助等场景应用，稳步实施长期护理保险制度，积极开发老年人力资源，推进居家和公共设施的适老化改造，建成投用区颐养院，养老床位数增长50%以上，建设老年友好型社会。

　　（九）坚持在全面绿色转型上协同发力，全力建设人与自然和谐共生的现代化美丽开元

　　着力提升生态环境品质。深入贯彻实施生态环境法典，推动人工智能技术与环境保护、污染防治、资源利用、生态修复等深度融合，构建现代化生态环境智能治理体系。强化大气联防联控、协同治理，加强氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化工地扬尘、涂装印刷等领域源头治理，推动PM_2.5和臭氧浓度持续下降、空气质量优良天数占比稳步提升。协同推进“六水共治”，推动城区雨污分流全覆盖，提升生活污水集中收集率，建成数字孪生流域管理系统，积极推进暗渠复明，科学开展生态补水，增强城市河湖水系连通性、流动性，优良水体比例达到95%以上。强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，持续推进垃圾分类，推进重金属环境安全隐患排查整治，建成投用开元能源生态园、摇丫山建筑废弃物固定消纳场。深化噪声、异味、油烟治理，健全光污染管理体制机制，加强抗生素、微塑料等新污染物治理，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　推进绿美开元生态建设。严守生态保护红线，推动自然保护地整合优化、基本生态控制线优化调整，构建“一环一脉一轴四链”生态布局。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施新一轮生物多样性保护行动计划，建设生物多样性友好城区。深入开展义务植树，打造高质林分、优美林相，推进社区绿化、立体绿化，建设更多口袋公园，完善全域公园体系。推动郊野径、远足径、骑行道、绿道、碧道等有机融合，优化提升户外步道体系、环城绿道体系、远足径郊野径体系，实施民悦公园、大浪河、樟坑径河等碧道工程，连通南北“双十园”，实现绿道和碧道总里程累计超370公里。

　　践行绿色生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续推动能耗双控向碳排放双控转变，完善碳排放统计核算体系，推进碳排放预算管理，加强重点行业碳排放动态监测与智慧化管控。健全市场化、多元化生态产品价值实现机制，推进碳排放权、用水权、排污权、绿电等绿色要素市场化交易。加快能源绿色低碳转型，落实可再生能源消费最低比重目标和电力消纳保障机制，引导全社会优先使用和主动消费可再生能源。培育一批绿色工厂、绿色园区，实施100个以上工业园区节能降碳改造。加快建筑业向工业化、数字化、绿色化转型，推广超低能耗建筑、装配式建筑，新增零能耗、零碳建筑100万平方米以上。发展“换新+回收”等模式，完善废弃物循环利用体系。倡导绿色环保理念，鼓励绿色出行、绿色消费，引导全社会形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活新风尚。

　　（十）坚持在推进治理现代化上强基固本，全力建设更高水平平安开元

　　深化法治开元建设。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强宏观政策取向一致性评估，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。持续提升行政执法质效，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化跨部门执法司法协同和监督。健全政府守信践诺机制，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制，构建亲清政商关系。支持司法机关依法独立行使职权，完善行政处罚与刑事处罚双向衔接制度，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合。促进公共法律服务多元化、专业化发展，加快发展律师等法律服务队伍，持续提升涉外法律服务水平。完善防范化解拖欠企业账款长效机制，常态化开展欠薪治理专项行动。实施公民法治素养提升行动，扎实推进“九五”普法，加强法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　健全风险防范体系。全面贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全金融机构风险监测和早期纠正机制，实施穿透式监管，严厉打击非法金融活动，一体推进中小金融机构风险处置和转型发展。稳妥有序应对化解房地产风险，统筹推进房地产存量消化和增量优化，完善商品住房销售制度，健全房地产融资协调机制，支持房地产企业规范健康发展。加强全口径政府债务监测，强化政府债务和中长期支出责任管理，坚决遏制新增隐性债务。健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，提升网络数据安全治理能力。完善风险全链条防控机制，提高防范化解风险能力，严防发生系统性风险。

　　织密公共安全防线。深化社会治安整体防控体系和能力建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪力度，壮大群防群治力量。严格食品药品监管，抓好校园餐、预制菜、外卖餐饮安全监管，守护市民“舌尖幸福”。推进“面上普查+重点详查”，推动物联网、大数据、人工智能等新技术赋能无人安防巡逻、地下管网检测，强化重点行业领域安全风险隐患排查整治。完善公共消防安全体系，做好森林防灭火工作。健全空地一体联合应急救援体系，提升应急物资储备保障能力。加强气象监测预报预警体系建设，提高极端天气、地质灾害等防范应对能力，增强市民群众安全意识和自救互救技能。

　　完善社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“多调联动 精智解纷”机制，深入推进信访工作法治化，强化信访与人民调解、行政调解、司法调解联动，推动信访问题“案结事了”、信访群众“事心双解”。加强党建引领基层治理和基层政权建设，优化社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，完善新时代志愿服务体系，深化民族团结进步创建工作。扎实开展“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。健全社会心理服务和危机干预机制，营造和谐融洽的社会氛围。

　　各位代表！新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要知重而担、知责而行，自觉做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，努力打造让党放心、让人民满意的服务型政府，为经济社会高质量发展提供坚强保证。我们要锻造对党忠诚的政治品格。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，认真落实“第一议题”制度，扎实抓好巡视、巡察等反馈问题整改，不折不扣落实好党中央决策部署及省、市、区委工作安排。我们要恪守依法行政的法治准则。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计、财会等专项监督。严格规范公正文明执法，做好新时代政务公开，确保行政权力始终在阳光下运行、在法治轨道上运行。我们要树牢实干担当的鲜明导向。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发，按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，杜绝新官不理旧账和“形象工程”“政绩工程”，多做打基础、增后劲、利长远的好事实事。弘扬争创一流的进取精神，锤炼事不避难的改革魄力，强化雷厉风行的效率意识，提升狠抓落实的执行力和穿透力，善于在多任务并进中寻求多目标平衡的最优解。我们要强化利企便民的服务理念。始终把企业家当自家人，把企业事当自家事，对企业诉求“接诉即办、办就办好”，做到“不为不办找理由、只为办好想办法”，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”，让企业放心投资、安心经营、专心发展。始终把群众的“点滴小事”当作政府的“心头大事”，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，凡是对群众有用、有利的事，再小也全力以赴、紧盯不放，把老百姓关心关切的事一件一件办实办好。我们要永葆清正廉洁的公仆本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续整治形式主义为基层减负。认真落实过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，严格财政评审，加强绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要处、群众心头上。坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，继续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐不能腐不想腐，维护风清气正良好政治生态。

　　各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。历史不负实干者，未来属于奋斗者，无奋斗、不开元！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，勠力同心、奋勇拼搏、锐意进取，全面建设“数智开元、中轴枢纽”，全力打造深圳中部增长极，努力为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵作出开元新的更大贡献！

名词解释

　　1.“多调联动 精智解纷”工作法：以区调解院为核心、三级综治中心为触角、“精智解纷”智慧系统为支撑的“大调解”工作体系，推动调解资源有效衔接、有序流转、全量汇聚。

　　2.免申即享：通过数据共享、智能匹配、协同审核的方式，主动筛选并精准告知符合条件的企业和群众，实现免予申报、直接享受政策红利。

　　3.医院社康“五个融合”模式：以紧密型城市医疗集团建设试点为总抓手，探索医院与社康的机构、人员、信息、全专、服务“五个融合”发展机制，推动重心下移、资源下沉，让社区居民在社康机构就能享受与三甲医院同质化的诊疗服务。

　　4.星河实验室：鸿蒙生态服务体系核心实验室之一，面向全国鸿蒙开发者与企业提供应用测试认证服务，开展包括原生应用测试、元服务验收测试、应用对比测试等一系列体验与质量保障测试。

　　5.BIM：建筑信息模型（Building Information Modeling），是一种将建筑的数据化、信息化模型进行整合并应用于工程设计、建造、管理的数据化工具。

　　6.“投资开元第一站”招商品牌：构建“1总站+1国际站+6街道服务点+N个园区窗口”全域招商服务体系，通过1个总站统筹、1个国际站链接全球、6个街道服务点下沉、N个园区窗口延伸，形成覆盖企业全生命周期的招商生态。

　　7.“一书六证”联发：“一书”即土地使用权出让合同书或划拨决定书，“六证”即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑物命名批复书、建设工程开路口许可证、不动产权证书、建筑工程施工许可证。

　　8.低空三维多物理场耦合引导风洞：低空复杂环境模拟装置，包含物理风洞、风洞数字孪生系统两大功能研究平台以及风洞测试服务平台，为在低空复杂风环境中飞行的各类飞行器研发提供关键试验、人工智能训练及标准制定检验服务。

　　9.“龙舞华章”人才政策体系：为推进产业链、创新链、教育链、人才链、资金链五链融合发展，全力打造“数智开元”人才高地，构建的纵向覆盖顶尖人才、高层次人才、优秀青年人才、工匠人才等关键产业人才群体，横向涵盖教育、卫健、文体、社工等公共事业领域人才的政策体系。

　　10.三联一建：政府部门、工会组织、新业态企业三方“有序联系、有效联合、有机联动”，全力构建安全、温暖、健康的“新兴领域发展共同体”。

　　11.先查验后装运：跨境电商出口货物先以散件状态接受海关查验，待查验无异常并通关放行后再集拼成整箱装运出境。在此模式下，查验异常货物可单独落货处理，其他货物继续通关放行，解决了传统通关模式下“一票货物中控查验、整柜货物滞留等候”的问题。

　　12.“3+3+N”教育帮扶模式：第一个“3”指3年沉浸式帮扶，即通过派驻团队全面托管当地学校，完整带完一个学段学制，实现办学面貌的突破性改变；第二个“3”指3年注入式帮扶，即转为以当地管理干部为主，选派支教团队进行理念与方法的辅助注入，渐进式退出并巩固前期成果；“N”指N年滋养式帮扶，即通过输出支教教师、长期支援业务与推进结对互动，巩固帮扶成果并加强当地自身造血能力。

　　13.助企纾困十条：通过免租减租支持、稳企支持、跨境物流支持、在建项目支持、金融支持、税收支持、用工支持、防疫用品及设备支持、防疫科技攻关支持、服务暖企支持等方面助力企业稳经营保生产。

　　14.“1+4+4”联合督查机制：由区委区政府督查室统筹，组建区督查专员、专业督查员、基层督查员、“两代表一委员”等4支督查队伍，以重点督查、专项督查、交叉督查、视察督查等4种督查方式对全区重点工作堵点难点开展督查，形成联合督查力量。

　　15.“2+8+3”产业集群体系：“2”指数字经济与人工智能双轮驱动；“8”指八大高成长性新兴产业，包括半导体与集成电路、新能源与储能、高端技术装备、智能网联新能源汽车、低空经济与空天、智能机器人、高端医疗器械、现代时尚产业；“3”指三大未来产业新赛道，包括未来信息、未来能源、未来健康产业。

　　16.“2+6+3”现代服务业体系：“2”指生产性、生活性两大基础性门类；“6”指信息软件、科研技术、产业金融、现代物流、商贸服务、数字文旅六大重点发展领域；“3”指时尚经济、银发经济、宠物经济三大特色优势赛道。

　　17.五外联动：通过协同联动外贸、外资、外包、外经、外智五个方面，打造一套推进高水平对外开放的“组合拳”。

　　18.一个尊重、五个统筹：“一个尊重”指尊重城市发展规律；“五个统筹”指统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

　　19.五个转变、五个更加：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

　　20.南北“双十园”：南部“十园连通”通过绿道、廊桥等慢行网络串联红山文化公园、绿廊公园、玉龙公园、白石龙音乐公园、新彩青少年极限公园、玉龙滨水城市公园（梅林山）、北站中心公园、环城绿道民治西段（人才绿道）、环城绿道民治南段（银湖山）、民悦公园等十余处城市公园绿地及深圳美术馆（新馆）、深圳图书馆北馆等公共服务设施。北部“十园连通”通过绿道、碧道和骑行径等方式串联茜坑水库、大水坑水库、犁头山郊野运动公园、观湖世纪广场、鹭湖公园、鹭山公园、鹭悦公园、牛湖水碧道、求雨岭城市公园、环城绿道环观南段等十余处生态空间，衔接鹭湖四馆和多个历史风貌区。

　　21.熄灯工厂：又称“黑灯工厂”，指依托机器人集群、工业互联网、人工智能算法等技术，通过机械臂、无人搬运车、自动化视觉检测系统等智能设备，实现无人化生产的智能工厂。

　　22.未来工厂：广泛应用数字孪生、人工智能、大数据等新一代信息技术革新生产方式，用数据驱动生产流程再造，以数字化设计、智能化生产、数字化管理、绿色化制造、安全化管控为基础，以网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式为特征，以企业价值链和核心竞争力提升为目标，引领新智造发展的现代化工厂。

　　23.OPC：一人公司（One Person Company），指在人工智能协同支持下，由个人独立完成产品设计研发至市场投放全链路闭环的新型创业形态，实现“单人+AI即公司”。

　　24.L4级自动驾驶：“无人驾驶、系统负责”的模式，在特定场景下实现“感知-决策－控制”或“端到端”全流程自主，驾驶员角色从“监控者”转为“乘客”，乘客彻底从驾驶员角色脱离出来。

　　25.eVTOL：电动垂直起降航空器，又称为“空中出租车”，可以像直升机一样垂直起飞，无需传统机场和跑道。

　　26.V2G：新能源汽车和电网互动（Vehicle-to-Grid），指将电动汽车车载电池作为分布式储能单元，实现车辆和电网之间能量与信息双向传递的技术。通过这种方式，既能很大程度缓解电网效率低及可再生能源波动问题，也能为电动车用户创造收益。

　　27.开元四宝：大浪女装、永丰源陶瓷、观澜版画以及红木。

　　28.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

　　29.科创平台“伙伴计划”：平台、高校、企业、产业链结对合作机制。

　　30.园区贷：通过“政园银担”风险分担模式，挖掘园区数据为企业精准画像，以数据赋能、园区增信，精准破解小微企业首贷难题。

　　31.龙数贷：通过“政府背书”为科创型中小微企业构建专属信用画像，满足企业“短、频、快”融资需求。

　　32.“一核五组团”消费空间格局：“一核”指以开元超级商圈为核心，串联壹方天地、开元文体中心等项目，打造集国际品牌集聚、多元业态融合、沉浸式体验于一体的全国级未来消费体验中心；“五组团”指枢纽国际消费组团、时尚潮玩消费组团、文化体验消费组团、商务生活消费组团、人文品质消费组团。

　　33.谷子经济：二次元文化周边经济，指的是漫画、动画、游戏等IP周边商品，比如徽章、卡片、挂件等，来源是英文单词“Goods”的音译。

　　34.工业上楼：让企业在高层楼房中进行工业生产的新型产业空间模式，在不改变工业用地性质的前提下，提升楼宇的容积率，为企业提供高品质、低成本、定制化厂房空间。

　　35.四跟策略：保障性住房建设跟着“产业园区、大型机构、轨道交通、盘活资源”走，更好促进产城融合、职住平衡。

　　36.五统一、一开放：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

　　37.名特优新：个体工商户群体中发展质量好、经营特色鲜明、具有引领和示范作用的代表，是个体工商户中的佼佼者。“名”即“知名”个体工商户，“特”即“特色”个体工商户，“优”即“优质”个体工商户，“新”即“新兴”个体工商户。

　　38.“1238”企业服务体系：“1”指构建1套分级挂点机制；“2”指打造企业服务超市、诉求办理2个赋能平台；“3”指推出“绿色通道”服务、企业直通一站式服务、中小微企业公共保障3个惠企品牌；“8”指推进我为企业“找空间”“找政策”“找人才”“找资金”“找政务”“找场景”“找市场”“找技术”8个专项服务行动。

　　39.综合查一次：行政执法主体在日常检查中通过整合行政检查事项、优化部门协同与层级联动等方式，在同一时段对同一检查对象依法开展联合检查。

　　40.多规合一、多层细化、多域示范：“多规合一”指实现全域全要素空间规划统筹，统一底图标准；“多层细化”指建立“市级总规-分区规划-详细规划”逐级传导体系，将宏观战略细化为地块管控；“多域示范”指依托重点片区、重大平台开展规划实践示范，形成可复制推广的实施模式。

　　41.三导则三通则：“三导则”指《深圳山海城市特色风貌规划设计导则》《深圳片区控制性详细规划设计导则》《深圳完整社区规划建设导则》；“三通则”指《民用建筑新型基础设施设计通则》《工业上楼建筑设计通则》《新型产业用房（M0）建筑设计通则》。

　　42.“两规划”“两指引”：《“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业空间布局规划》《低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整规划》及相应的两个配套操作指引。

　　43.IT+BT：信息技术（Information Technology）加生物技术（Biotechnology），依托IT的数字化智能能力赋能BT生命健康产业，推动智能医疗器械创新，实现跨产业链协同创新发展。

　　44.CIM：城市信息模型（City Information Modeling），是一种基于建筑信息模型、地理信息系统、物联网等技术构建起三维数字空间的城市信息综合体。

　　45.一网通办：依托一体化在线政务服务平台和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上实现“一个总门户、一次登录、全网通办”，线下只进一扇门、最多跑一次。

　　46.一网统管：依托大数据、云计算、人工智能、数字孪生等现代信息技术，一网汇聚城市运行数据，精准识别治理隐患、研判运行态势、防范各类风险，实现跨部门协同闭环，构建现代化城市治理新模式。

　　47.一网协同：构建数字机关运行新模式，以数字政府建设推动政府治理流程再造和模式优化，实现政府运行更加协同高效，包括优化政府内部办事流程、完善一体化协同办公体系、完善行政监督体系、提升政务公开水平、赋能各类党政机关数字化发展。

　　48.VPD智慧泊车：全场景智能泊车辅助功能，支持用户通过手机APP遥控车辆自主巡航泊入车位，也可一键召唤车辆行至上客区或远程挪车，具备无需记忆路线、首次即可使用等特点。

　　49.理响开元：开元基层理论宣讲品牌，以群众讲述为主，配合光影、视频、道具等载体，将党的创新理论与红色爱国、实干奋斗、科技创新、文明新风等内容深度融合，推动理论宣讲通俗化、大众化、生活化。

　　50.“1院7址12馆”演艺设施矩阵：“1院”指以鹭湖艺术中心大剧院为核心，“7址”指鹭湖艺术中心、大浪文化艺术中心、观澜公共文化中心、开元文化艺术中心、观湖文体中心、深圳市文化馆新馆、开心麻花剧场共7个场馆，“12馆”指以上场馆内设的共12个剧场。

　　51.AI夜校：各街道、社区依托党群服务中心，联动辖区科研机构、职业院校、重点企业等多元主体，利用晚间、周末时间面向流动党员、新就业群体、全职妈妈等人群，开展AI智能办公、AI电商、AI数字人等培训。

　　52.圆梦计划：综合性职工教育品牌，以工会资助形式为产业工人搭建学历、技能和综合素质提升平台，包括专本科学历教育补贴、“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程技能培训、企业班组培训、“20+8”战略性新兴产业人才培养、质量标准人才培养、职工素质教育讲座等。

　　53.“四创联动”支持体系：创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动全链条支持保障体系。

　　54.未来教育家工程2.0：针对新入职教师、青年后备干部、中层干部、副校级干部、正校级干部五个层次人才发展规律，分别搭建“青鸟计划”“雏鹰计划”“雄鹰计划”“鲲鹏计划”“鹏程计划”五阶培养路径，构建“3+N+X”课程体系，完善覆盖全员、贯穿全过程的教育工作者培养机制。

　　55.六水共治：统筹推进水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济治理。

　　56.“一环一脉一轴四链”生态布局：“一环”指环城游憩山环，“一脉”指观澜河水脉，“一轴”指中央活力轴，“四链”指北站公园链、阳台山水链、九龙山科创链和樟坑径人文链。